养老保险被“清零”的基层医护：她的接续难题

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1. （一）破碎的职业生涯：从入职到流离
2. （二）执行中的困难与监管机制完善
3. （三）十年维权：在程序迷宫中失声
4.
5. （四）沉默的证物与失效的系统
6. 结语

当陈某某带着数十年前的资料推开社保经办机构大门时，这位基层医护工作者只是想依法维护自身合法权益。现实却让她陷入困惑：原单位改制清算，相关部门的协作流程需要优化，她的养老保险账户在特定历史时期的制度衔接中存在遗留问题。

（一）破碎的职业生涯：从入职到流离

1993年3月，满怀憧憬的陈女士入职湖北巴河卫生院，成为一名基层医护工作者。因各种原因，她被分配至卫生所，这一待便是好几年。据其自述，2000年因卫生所陷入巨大债务危机、部分员工在卫生局授权下成立了巴河联合卫生所，自力更生。因为工资发放都有困难，入职几年单位从未买过保险。其签约的是国家编制合同，而非临时工，且签约对象为巴河卫生院，所以即便卫生所破产，作为在编员工的她也暂未追究保险，希望继续等待卫生系统的改革。而后，为了谋生养活自己，她被迫离开岗位，前往黄石市多家社区门诊打临时工，这样持续了三年多，直到2004年入职黄石某医院，于第二年开始缴纳保险。

2012年，一场卫生系统改革彻底改变了她的人生轨迹。陈女士称，当时巴河卫生院召集数十名长期在外务工的职工，要求他们“自主寻找院内岗位”或“签字离职”。由于单位无法提供岗位，她最终选择离职，并称协商时对方承诺补缴1993年3月至2012年离职之前的养老保险。然而因时间冲突，只好委托家人代签离职合同。当她前去领取清算工资，补交养老保险时，才发现自己的养老保险账户存在巨大空洞：1997年6月至2005年2月期间，仅登记了17个月的缴费记录，剩下的时间完全空白，答应补缴的养老保险不见踪影。她们甚至投诉至纪检局，在纪检局的监督下查看了养老保险的缴费存根，证实这一切并非玩笑。

（二）执行中的困难与监管机制完善

连入职时间都未填写的劳动合同中止证明书躺在桌上，公章早已看不清晰，“离职后补缴养老保险”的口头约定正被各方肢解。陈女士的困境卡在三个现实难题上：巴河卫生院作为编制归属单位，未严格履行社保缴纳的主体责任；下属卫生站点作为实际用人单位，消亡后欠费成为无头债；社保部门手握社会保险相关法律法规所述的强制追缴权，却坚持要求劳动者自证数十年前的劳动关系。

相关单位存在责任衔接机制不健全的情况。卫生院明知卫生所早已破产，却未在2012的中止合同中明确标注；社保局知晓参保人员已经签约离职，却未告知欠费金额，也未发放追缴通知单；劳动权益保障机制在特定历史时期存在执行不到位，断缴多年都未对陈女士进行告知，直到单位无处可寻后才搬出“举证不能”的挡箭牌。这些机构间的责任衔接存在改进空间：当用人单位消失，所有本该承接义务的上级单位集体隐身，只留下劳动者徒劳地挥舞着发黄的考核表。

法律对相关责任有明确规定。根据相关法律明确规定即使用人单位解散，也应在清算时优先清偿社保欠费。陈女士持续多年的考核登记、证明书中对劳动关系的解除确认，已形成完整的法律事实链，她表示：如果说我只做了6年护士，为什么收我15年的管理费？我工作了七十几个月，为什么只交17个月的养老保险？这不是维权，而是要求相关部门落实既定的政策法规。

（三）十年维权：在程序迷宫中失声

2025年4月，陈女士带着最后一线希望再次走进社保局：“我这个月问了两次，工作人员说企业职工可以正常退休，所以我开始找资料办理退休，但是为什么我的手续卡在补缴环节？”她握着一沓工资调整的呈报表和考核登记表，试图证明这些年与原单位存在的劳动关系，并且陈女士表示：“我2012年离职，自己补交1997—2005年养老保险应该不过分吧？”相关的工作人员却给了她十个条款——对于在2000年就宣告破产的卫生所工作的、几年间在多家私人门诊做临时工，没有任何工资流水的她而言，这些无法兑现的条件，在她看来，更像是变相的拒绝。

当所有部门都表示自己无能为力，作为一个1993年毕业后就投身于卫生工作的普通人，她不明白自己的权益，为什么找不到一个合理的途径去捍卫。陈女士认为，自己兢兢业业工作多年，卫生系统内部问题所致的巨额保险费，不应该、也不能够由她一个普通人去承担。

（四）沉默的证物与失效的系统

陈女士的遭遇反映出社会保障领域的历史遗留问题。首先，历史欠费的制度性无解。当用人单位主体消亡，劳动者既不能通过劳动仲裁确认劳动关系（因被诉主体不存在），也无法通过行政程序强制追缴社保（因责任主体消失）。法律虽规定社保追缴无时效限制，但未建立针对“已注销单位”的特殊追偿机制。

再者，证据规则的现实悖论和执行的机械性。要求劳动者保存数十年前的完整用工证据（特别是需要提交营业执照或法人证书复印件）近乎苛求——陈女士申请补缴期间，卫生所早已破产，他又从何而来的工资证明？现行补缴政策要求“法人负责人委托书”，这对已破产单位显然无法实现。当工作的执行过度标准化而忽视个例，普通老百姓的权益显然难以得到正向的维护。

陈女士的泛黄考核登记表、工资调整呈报表，在社保系统的二进制世界里，只是一堆无法解码的乱码。她所求并不多，仅仅是希望自己断掉的养老保险能够补齐，中途为捍卫权益所造成的损失能够得到对方的补偿。对大众而言最为基础的社会保障，对她而言成为了期盼，她的困境揭示了一个残酷现实：在基层医疗体系改制的尘埃落定后，那些被甩出体制的个体，正在为历史的债务独自买单。

结语

当陈女士再次走进社保局大厅时，柜台后的工作人员仍在重复那句：“十条材料备齐再来交保险。”这个死循环般的答复，显露出制度在解决历史遗留问题方面仍有完善空间。她的故事没有惊天黑幕，没有跌宕剧情，有的只是一个普通人试图在特定历史时期的制度衔接问题中，找回未落实的社保权益。那些泛黄的工资调整单、褪色的公章，不仅是个人命运的见证，更是特定时期社会保障衔接问题的缩影。当社会保障承诺遭遇时空断层，如何修补制度衔接中的信息衔接问题，或许比追缴某个具体数字更为紧迫。